Statistik
Är offentliga upphandlingar riggade?
Om kravspecifikationer skrevs för utvalda leverantörer borde kontrakt med ett enda anbud oftare gå till leverantörer köparen redan anlitar. Tilldelat testade misstanken mot registrets 53 434 tilldelningsbeslut 2021–2026, och sambandet är det omvända: 23,8 % av enanbudskontrakten gick till en befintlig leverantör, mot 35,5 % av kontrakten med minst fyra anbud (tilldelningar 2023–2026 där antalet anbud är känt). Källa: Tilldelat, underlag hämtat 2026-10-31.
1. Bilden
Företagarnas undersökning från 2023 beskriver en marknad som småföretagen har lämnat. 73 procent anser att upphandlande organisationer ställer krav som är irrelevanta för det som ska levereras, och bara 32 procent deltar över huvud taget i offentlig upphandling. Samtidigt uppger 67 procent att de kan tänka sig att delta, och 48 procent tycker att det blivit krångligare de senaste åren. Bakom siffrorna ligger en utbredd misstanke om att upphandlingen redan är skriven för någon annan. Källa: Företagarna, Offentlig upphandling och småföretag (2023).
2. Testet
En riggad upphandling lämnar ett spår som går att mäta. Om kravspecifikationen är skriven för den leverantör köparen redan använder, ska kontrakt med ett enda anbud oftare gå till just den leverantören. Vi räknade andelen tilldelningar som gick till en leverantörsgrupp samma köpare anlitat under de föregående 24 månaderna, uppdelat på hur många anbud som kom in.
| 1 anbud | 23,8 % (5 408) |
| 2–3 anbud | 26,6 % (8 814) |
| 4+ anbud | 35,5 % (9 731) |
Sambandet går åt fel håll för riggningsteorin: ju hårdare konkurrensen är, desto oftare vinner den som köparen redan anlitar. Kontrakten utan konkurrens är de som mest sällan går till en befintlig leverantör.
Invändningen ligger nära till hands: stora kontrakt lockar både fler anbud och har starkare befintliga leverantörer. Mönstret håller dock inom varje storleksklass.
| <5 mnkr | 23,1 % | 23,4 % | 31,0 % |
| 5–20 mnkr | 24,5 % | 26,5 % | 34,4 % |
| >20 mnkr | 28,6 % | 33,7 % | 44,0 % |
Två kontroller till pekar åt samma håll. Återkommande enanbudsavtal är ovanliga: av 8 197 par av köpare och leverantör med minst en tilldelning utan konkurrens har 824 mer än en, och 189 har tre eller fler. Korta anbudstider stänger inte heller ute någon: upphandlingar med mindre än 20 dagars anbudstid fick i snitt 4,2 anbud och de med 45 dagar eller mer fick 4,2 (434 respektive 500 upphandlingar där anbudstiden är känd).
Mönstret i underlaget tyder inte på att upphandlingar i allmänhet riggas. Det vanliga problemet är i stället att det kommer in för få anbud.
3. De flesta kontrakt är små
Föreställningen om jättekontrakt stämmer inte heller. Medianupphandlingen landar på 6,0 mnkr, och 44 % av kontrakten ligger under 5 mnkr. 60 % avgjordes på tre anbud eller färre. Bland kontrakten under 20 miljoner kronor hade 24 % en enda anbudsgivare och 46,8 % avgjordes på högst två anbud. Det motsvarar ungefär 1 300 kontrakt om året som tilldelas helt utan konkurrens i den storleksklass ett mindre företag realistiskt kan ta.
Enanbudskontrakten är dessutom små: medianen är 4,2 mnkr, mot 6,0 mnkr för kontrakten som fick flera anbud. Sammanlagt handlar det om 271,3 mdkr och 874 av registrets 1 352 köpare.
Konkurrensen är som svagast i mellanskiktet. Andelen kontrakt med en enda anbudsgivare är högst i storleksklassen 1–5 miljoner kronor och sjunker sedan med kontraktets storlek. Det är alltså de affärer ett mindre företag realistiskt kan ta som oftast avgörs utan konkurrens.
| <1 mnkr | 22,9 % | 4 166 |
| 1–5 mnkr | 26,8 % | 14 309 |
| 5–20 mnkr | 21,6 % | 12 050 |
| 20–100 mnkr | 16,9 % | 6 929 |
| >100 mnkr | 12,9 % | 2 780 |
4. Anbuden blir färre
Andelen kontrakt som avgörs på ett enda anbud har ökat de senaste åren. Tabellen visar kontrakt under 20 miljoner kronor med känt antal anbud, per år. 2026 är ett ofullständigt år.
| 2021 | 22,7 % | 3,8 | 7 158 |
| 2022 | 24,8 % | 3,5 | 6 866 |
| 2023 | 22,8 % | 3,8 | 5 104 |
| 2024 | 23,0 % | 3,9 | 4 643 |
| 2025 | 27,1 % | 3,6 | 3 933 |
| 2026 | 27,3 % | 3,6 | 2 799 |
En del av förändringen kan vara mätteknisk. Till och med 2023 kom uppgiften om antal anbud nästan helt från Upphandlingsmyndighetens annonsregister. Under 2024 tog TED över som huvudkälla (58 % av raderna 2024, 94 % 2026). Räknat enbart på TED-annonserna, alltså samma källa hela vägen, gick andelen från 25 % 2024 till 27 % 2026, och snittet anbud från 4,0 till 3,6. Ökningen består inom en och samma källa, men 2024 är bara ett halvt TED-år, så vi redovisar den som en tendens och inte som ett fastslaget resultat.
5. Oddsen för den som lämnar anbud
Upphandlingsmyndighetens egen statistik pekar åt samma håll: 42 procent av alla inlämnade anbud 2022 resulterade i ett avtal, upp från 39 procent 2021. Små och medelstora företag stod för 74 procent av alla kontrakterade anbud. För 2024 redovisar myndigheten i genomsnitt 4,6 anbud per upphandling med medianen 3. Källa: Upphandlingsmyndigheten, Fyra av tio anbud leder till avtal (2022) och 4,6 anbud per upphandling (2024).
6. Var dörren står öppnast
Konkurrensen är inte jämnt fördelad. Tabellerna visar andelen kontrakt med en enda anbudsgivare per bransch och län, räknade på kontrakt under 20 miljoner kronor där antalet anbud är känt.
| Laboratorieutrustning, optisk utrustning och precisionsutrustning (exkl. glas) 38 | 54,8 % | 922 |
| Livsmedel, drycker, tobak o d 15 | 40,3 % | 429 |
| Transportutrustning och transporthjälpmedel 34 | 39,0 % | 1 685 |
| IT-tjänster: konsultverksamhet, programvaruutveckling, Internet och stöd 72 | 34,4 % | 1 892 |
| Programvara och informationssystem 48 | 34,2 % | 638 |
| Hälso- och sjukvård samt socialvård 85 | 32,2 % | 540 |
| Industrimaskiner 42 | 32,2 % | 469 |
| Medicinsk utrustning, läkemedel och hygienartiklar 33 | 30,6 % | 1 540 |
| Finans- och försäkringstjänster 66 | 30,2 % | 407 |
| Konstruktioner och konstruktionsmaterial; konstruktionshjälpmedel (utom elutrustning) 44 | 27,7 % | 631 |
| Andra samhälleliga och personliga tjänster 98 | 26,7 % | 468 |
| Undervisning och utbildning 80 | 25,4 % | 452 |
| Reparation och underhåll 50 | 23,6 % | 1 194 |
| Elektriska maskiner, apparater och förbrukningsvaror samt elektrisk utrustning; belysning 31 | 22,9 % | 350 |
| Möbler (inkl. kontorsmöbler), inredning, hushållsapparater (exkl. belysning) och rengöringsprodukter 39 | 22,9 % | 617 |
| Transporter (utom avfallstransport) 60 | 22,1 % | 542 |
| Företagstjänster: lagstiftning, marknadsföring, rådgivning, rekrytering, tryckning och säkerhet 79 | 16,7 % | 2 520 |
| Jordbruks-, skogsbruks-, trädgårds-, vattenbruks- och biodlingstjänster 77 | 16,2 % | 487 |
| Avlopps- och avfallshantering, sanering och miljötjänster 90 | 16,2 % | 2 123 |
| Arkitekt-, bygg-, ingenjörs- och besiktningstjänster 71 | 15,3 % | 4 027 |
| Anläggningsarbete 45 | 14,9 % | 4 755 |
Högst andel har specialiserade inköp där de möjliga leverantörerna är få, som laboratorieinstrument och fordon. De förklarar ändå bara en liten del av helheten: räknat utan huvudgrupperna 38 och 34 har fortfarande 22,3 % av kontrakten under 20 miljoner kronor en enda anbudsgivare.
| Västerbottens län | 38,5 % | 2,4 |
| Norrbottens län | 29,9 % | 3,1 |
| Västernorrlands län | 28,4 % | 3,4 |
| Stockholms län | 27,9 % | 3,8 |
| Uppsala län | 27,5 % | 3,9 |
| Gävleborgs län | 27,3 % | 3,2 |
| Östergötlands län | 26,7 % | 3,5 |
| Skåne län | 25,4 % | 3,7 |
| Dalarnas län | 24,5 % | 3,0 |
| Hallands län | 24,4 % | 4,2 |
| Värmlands län | 24,1 % | 3,5 |
| Västra Götalands län | 23,4 % | 4,4 |
| Jönköpings län | 16,7 % | 4,1 |
Län med färre än 200 sådana kontrakt visas inte. Stockholm hör till de glesaste marknaderna i landet, tvärtemot vad de flesta antar. Räknat på enskilda köpare med minst 100 tilldelningar där antalet anbud är känt, alla kontraktsstorlekar, är toppen: Umeå universitet 53,7 %, Stockholms universitet 48,9 %, Swedavia AB 48,7 %, Lunds universitet 48,6 %, Göteborgs universitet 46,6 %.
7. Motvikten: toppen är koncentrerad
Allt detta gäller marknadens breda mitt. Toppen ser annorlunda ut: de tio största leverantörsgrupperna samlade 16,5 % av det annonserade kontraktsvärdet, mer än de 20 284 minsta företagen tillsammans. Hur koncentrerad toppen är redovisas på Största leverantörerna till offentlig sektor.
Källa och metod
- Underlaget är 53 434 tilldelningsbeslut publicerade 2021–2026, hämtade från Upphandlingsmyndighetens annonsregister, TED och nationella annonsdatabaser. 49 832 har ett angivet värde i kronor och 42 189 ett angivet antal anbud. Hur registret samlas in beskrivs på metodsidan.
- En tilldelning räknas som gången till en befintlig leverantör om samma köpare tilldelat samma leverantörsgrupp ett kontrakt någon gång under de föregående 24 månaderna. Testet omfattar tilldelningar från 2023 och framåt, så att varje rad har ett helt 24-månadersfönster inom underlaget. Bolag grupperas per varumärkesfamilj; annonser där vinnaren anonymiserats är borträknade.
- Testet mäter en specifik mekanism: att kraven skrivs runt den leverantör köparen redan anlitar. Det kan inte upptäcka en kravspecifikation skriven runt en produkt från en leverantör köparen aldrig handlat av, och inte heller en leverantör som återkommer genom ett nytt bolag. Slutsatsen gäller det generella mönstret, aldrig en enskild upphandling eller en namngiven köpare.
- Antalet anbud saknas för 21 % av tilldelningarna, och från TED hämtas uppgiften bara för annonser med ett enda anbudsområde. Måtten på konkurrens lutar därför mot enklare upphandlingar.
- Värden är annonserade takvärden för hela avtalstiden, inte utbetalda pengar och inte årsbelopp.
- Kontroll mot officiell statistik: för 2024 redovisar Upphandlingsmyndigheten 4,6 anbud per upphandling och medianen 3; samma år i det här underlaget ger 4,35 och medianen 3.